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　　專車和出租車之戰已經角逐數日，還引發人們對出租車行業行政壟斷的質疑，甚至破除壟斷已經成為改革共識。到底怎麼改?專家認為政府應放開出租車經營限制，引入市場競爭，同時加強事中事後監管，保證出行需求，防止改革走向市場壟斷的極端。
　　本報記者 王興飛 實習生 盧丹
　　政府角色怎麼變? 變營運權牟利者為行業服務者
　　黑車太猖狂、定價不合理、專車搶生意，的哥表示不滿的原因有很多。但這不過是“就事論事”的錶面原因，出租車行業亂象頻出，本質上是因為“特許經營”——由政府來設置城市出租車的數量門檻。
　　因此，在專車催化之下，不少專家認為行政壟斷的傳統出租車行業迎來市場化改革已是共識。那在這場變革中，政府部門應該如何立足?是監管到底還是服務先行?
　　浙江省交通科學研究所副總工程師許雲飛表示，政府部門的角色應當轉變為改革的“穩定器”和行業的服務者。“計劃和市場的區分在哪裡?這要看是經營性強還是公益性強。在出租服務買賣中，政府應逐步放開讓市場來主導。”
　　以往，由政府來敲定“一個城市有多少出租車合適”，在不少人看來天經地義，政府除了管理者，還扮演著營運牌照收費者的角色。哪怕是北京市有關部門提出正研究投放“約租出租車”，也立足於老舊思維，由政府來研究增加多少輛車。
　　東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松表示，專車的出現為政府“解套”提供了契機，緊緊抓著經營許可不放已經不符合現實需要。但是，在這場專車和出租車的較量中，改口之前的政府部門強力封殺專車，在不少人看來，就站在了出租車公司一邊。
　　“政府首先要拓展出行資源，其次才是合理髮揮作用彌補市場調配的盲目性。”山東大學哲學與社會發展學院社會學系教授王忠武認為，政府不應事前事後都插手，因為再聰明的政府管理者，對一座城市的出租車需求也沒有市場的判斷準確。
　　改革第一步怎麼邁? 向互聯網專車發放經營許可
　　今年1月1日起實行的《出租汽車經營服務管理規定》(交通部16號令)明確規定，縣級以上道路運輸管理機構應按照出租汽車發展規劃，發展多樣化、差異性的預約出租汽車經營服務。這和交通運輸部日前針對專車所稱的“滿足運輸市場高品質、多樣化、差異性需求”方向一致。
　　專車為出租車行業改革提供方向，但改革還是應從經營權放開本身著手。“先放開號牌限制，這是一個封閉行業的現時所需。”顧大松認為，啟動出租車增量改革，滿足差異需求，應是行業變革的第一步。
　　2012年兩會期間，交通部副部長馮正霖曾表示，出租車改革將推進“企業化經營”和“員工化管理”的企業管理。兩年來，武漢等地的出租車改革就與此方案類似，取消份子錢的的哥變為出租車公司的員工，享受正常的薪酬待遇。
　　不過，有的哥覺得變身上班族有著諸多不適應，不如幹個體那樣方便自由。與此同時，武漢出租車數量並未明顯增加，起步價在“毫無反對”的聽證聲中被上調，這份方案對於市民的乘車需求而言有多大進步，還有待進一步考證。
　　對此，顧大松認為，市場剛需決定政策導向，放開經營權限制是應有之義。
　　顧大松還表示，在增量改革中，政府部門應考慮對互聯網專車發放經營許可。“事實上互聯網專車技術條件已經較為成熟，市場也有相應的保險產品，政府可以納入統籌。”
　　在對專車的利用中，濟南曾主導推廣愛召車軟件，但其變成“雞肋”已是不爭的事實，而且在專車與出租車銜接的管理上也未形成新的思路。
　　業內人士表示，改革不是“讓專車跑起來，但別來打亂出租車現有的利益圈”，而是把本應自由競爭的行業從行政壟斷中剝離出來。許雲飛也表示，行業結構優化是一種進步。作為新生事物的專車，其所有的信息化優勢能方便市民生活，出租車行業應認可吸納。
　　如何避免新的市場壟斷? 邊放邊管，防止供需反彈過猛
　　在這場與居民出行密切相關的變革中，多年積累的供需缺口會不會在一夜之間爆發從而造成市場反彈過猛?完全開放的市場會不會導致另一種市場壟斷行為?
　　王忠武表示，以市場化為導向的出租車行業變革中，一下子完全放開行業市場並不現實，這將加重後期政府部門的監管成本。
　　“拿這幾年出租車改革比較好的溫州來說，溫州施行出租車牌照終身制，但已經異化為可以繼承、抵押和轉讓的資產。”王忠武說，一副出租車牌照輕易就能炒到上百萬元，這足以說明這是一個暴利行業，當競爭被限定在一個固有圈子裡，消費者很難從中享受到實惠。
　　“暴利的背後都是消費者買單，事實上，政府部門的後續改革也變得更加難以掌控。”王忠武說。
　　許雲飛表示，對於溫州的出租車行業，政府部門正打算再次統一管理起來。事實上，在民營經濟發展較好的浙江，政府部門正在逐步收回公共交通組織引導權，比如打破個人號牌終身制。“這不是重回行政壟斷，而是合理引導規避市場壟斷和無序行為。”
　　如許雲飛所說，放開出租車經營選限制並不意味著政府無事可做。如果出租車管理達到理想狀態——徹底取消出租車業的總量控制和租價管制政策，任何人或公司只要符合質量和安全要求就能進入出租車運營，那政府要做的就是事前放權，事中事後加強監管，比如嚴格審核車輛、駕駛人員資質，提升管理和服務水平等。
　　“總體上來看，開放市場應該是逐步進行的有序行為。”顧大松表示，相關政府部門前怕狼後怕虎的心態並不可取，行政壟斷的出租車行業終將迎來市場化變革。
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